Цивилизация
В четверг представители Минобразнауки и академических кругов обсудили проблему основных параметров школьных учебников – их качества и доступности.
Сейчас проблему качества школьных книг в Министерстве образования и науки решают прежде всего путем реорганизации системы экспертизы учебников, рекомендованных для средней школы. По словам главы департамента государственной политики Министерства образования и науки Исаака Калины, отныне за качество экспертизы отвечают не отдельные академики Российской академии наук (РАН) или Российской академии образования (РАО), а сами эти организации в лице их руководства.
В настоящее время, по данным Исаака Калины, экспертизу в РАН и в РАО проходят около 30 учебников, которые в случае положительного отзыва пополнят федеральный перечень учебников для общеобразовательной школы. При этом, как особо подчеркнул Калина, экспертизу проходят только только те учебники, которые впервые выходят на рынок, либо те, чей срок действия полученных ранее грифов закончился.
Исаак Калина не захотел назвать, какое количество учебников по тому или иному предмету он считает оптимальным. Главным критерием, как подчеркнул чиновник, «является не количество, а качество», а никаких «контрольных цифр не должно быть в принципе». Видимо, поэтому в Министерстве образования не видят ничего особенного в том, что сегодня в России существует 68 школьных учебников по одной только истории. Там предлагают разделить это число на 5 – по количеству классов, в которых изучают этот предмет, и уверяют, что получившаяся цифра «абсолютно нормальная». Правда, Калина оговорился, что, выбирая из 12 комплектов какой-то один, по которому и будет преподавать, учитель, как правило, делает выбор случайно. Возможно, отметил он, при улучшении экспертных оценок и усложнении прохождения экспертизы учебников их число все же слегка уменьшится.
Оценивать качество школьных учебников Исаак Калина также отказался, сославшись на то, что «это дело не чиновничье, а экспертов». В то же время он выразил обеспокоенность тем, что в идеале «учебники по разным предметам должны формировать у школьников единую систему мировоззрения, а наши учебники дискретны».
По словам вице-президента Российского книжного союза Александра Кондакова, этот пробел со временем будет восполнен. Как рассказал он «Газете.Ru», РАН и РАО начали крупный совместный проект, целью которого является создание непрерывных интегрированных комплектов учебников с дошкольного уровня по 11-й класс, которые можно будет интегрировать как по вертикали, так и по горизонтали, включая предметы профильного обучения. Первые книги серии выйдут уже в этом году. Полностью планируется завершить создание комплектов к 2011 году. Правда, как признал Александр Кондаков, проблемы ценовой доступности учебников это не решит.
По его словам, только с 2000 по 2005 год цены на учебники увеличились практически вдвое: с 30 до 55–60 руб.
Для обновления библиотечных фондов раз в четыре года для всей России требуется сумма 3,5 млрд руб. Эта сумма раскладывается на регионы, а у большинства из них денег на это нет. Поэтому, по его словам, на практике фонды учебников обновляются в среднем раз в 20 лет, и кое-где дети до сих пор учатся по учебникам 70-х годов прошлого века.
В 2006 году эта и без того непростая ситуация, по его прогнозам, усугубится еще сильнее. После принятия одиозного закона 122 о перераспределении полномочий между различными уровнями власти закупка школьных учебников переносится на муниципальный уровень.
Как заметил Александр Кондаков, организовать тендер по закупке учебников на таком уровне, естественно, невозможно, а значит, это обернется удорожанием учебников на 30–40%.
Росту цен на школьные учебники способствует и существующая в России монополия на производство офсетной бумаги, на которой по закону должны печататься учебники. Как подчеркнул Александр Кондаков, ценовая политика монополиста – Сыктывкарского целлюлозно-бумажного комбината — такова, что стоимость офсетной бумаги на российском рынке на 30% выше стоимости той же бумаги за рубежом. Разница настолько велика, что издательства вынуждены идти на реэкспорт сыктывкарской бумаги, чтобы снизить затраты на ее приобретение.
Росту цен на учебники способствуют и различные накрутки.
По данным Александра Кондакова, отпускная цена портфеля учебников в издательстве – примерно 400 руб. Его рыночная стоимость — около 700 руб., то есть, по его словам, «родители переплачивают до 50–100%». И это, по его словам, в крупных городах, где продавцы учебников конкурируют между собой, а потому не могут себе позволить ценового беспредела. В провинции же в условиях монополизма цена на комплект учебников доходит, по его данным, до 800–900 руб. И эти цены, по его прогнозам, будут расти и впредь.
В таких условиях, считает Александр Кондаков, властям стоит подумать о госрегулировании цен на школьные учебники. Кроме того, подчеркнул он, в любой цивилизованной стране учебники для младших классов являются бесплатными. В России же, подчеркнул он, «мы никак не можем решить вопрос о бесплатных учебниках хотя бы для первых классов».
