Цивилизация
Правительство утвердило типовое положение, регламентирующее порядок получения подарков госслужащими. Чиновники отныне будут обязаны в течение трех рабочих дней после получения подарка на официальном мероприятии или в командировке уведомить об этом руководство и сдать подарок, если его стоимость превышает 3 тыс. руб. Если стоимость презента неизвестна, рекомендовано также сдавать его.
Документ подписан премьером Дмитрием Медведевым и размещен в пятницу на официальном сайте правительства.
Подарки сдаются «ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения, которое принимает его на хранение по акту приема-передачи».
«Сведения о рыночной цене подарка подтверждаются документально, а при невозможности документального подтверждения — экспертным путем», — говорится в типовом положении. Подарок возвращается, если его стоимость не превышает 3 тыс. руб.
Если подтверждается, что стоимость подарка превышает 3 тыс. руб., то он может быть продан на аукционе с зачислением средств от продажи в бюджет. Дорогой подарок также может быть безвозмездно передан в благотворительную организацию.
За несоблюдение этой нормы одаренный чиновник должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. Если чиновник утаил дорогое подношение, такие действия могут быть квалифицированы и как получение взятки (ст. 290 УК РФ) или посредничество при взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). Подобные ограничения существуют и в других странах. Например, во Франции предельная стоимость подарка, который не может считаться взяткой, составляет 35 евро, в Великобритании — 140 фунтов, в США и Молдавии — $50. На Украине – 100 гривен.
Сейчас финансовый предел разрешенного чиновникам подарка определен ст. 575 Гражданского кодекса РФ. В ней говорится, что подарки, полученные чиновниками на официальных мероприятиях, стоимость которых превышает 3 тыс. руб., признаются не личной собственностью госслужащего, а собственностью Российской Федерации. Табу на получение подарков зафиксировано и в законе «О противодействии коррупции» (ст. 12.1) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17). Этими законами установлен запрет для должностных лиц государственных и муниципальных органов получать подарки от физических и юридических лиц в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением случаев получения подарков на официальных мероприятиях и в служебных командировках.
Положение, подписанное премьером в пятницу, конкретизирует эти нормы и монетизирует их, поскольку теперь чиновник получает право выкупить презент. Из разъяснения аппарата правительства следует, что антиподарочное положение разработано в рамках Национальной стратегии противодействия коррупции, подписанной Дмитрием Медведевым еще в 2011 году.
Сам премьер не обделен подарками. И дарителям точно известны предпочтения Медведева — это мобильные гаджеты. Еще в 2010 году глава компании Apple Стив Джобс подарил ему iPhone4. В 2011 году президент Research in motion (RIM) — компании — производителя телефонов BlackBerry — Джеймс Лоуренс Балсилли подарил Медведеву PlayBook — планшетный компьютер вендора. У Медведева появилась возможность сравнить Apple iPad и Samsung Galaxy Tab, с которыми он уже работал, с новым гаджетом от RIM, чья стоимость явно превышает указанные 3 тыс. руб.
В декабре 2013-го глава «Ростеха» Сергей Чемезов подарил Медведеву Yotaphone с двумя дисплеями стоимостью около 20 тыс. руб.
Успехи властей на поприще борьбы с коррупцией более чем скромные. В 2013 году ущерб от коррупции, по данным Генпрокуратуры, вырос в семь раз, превысив 10 млрд руб. Россия заняла 127-е место в индексе восприятия коррупции, представленном Transparency International.
Индекс составляется на основе экспертных оценок уровня коррупции в государственном секторе 177 стран. Россия получила 28 баллов наряду с Азербайджаном, Гамбией, Коморскими Островами, Ливаном, Мадагаскаром, Мали, Никарагуа и Пакистаном.
В регионах борются со взяточничеством как умеют. В некоторых регионах и в Москве для чиновников разработана «Памятка госслужащему по антикоррупционному поведению». «Часто в массовом сознании взятка ассоциируется с денежными купюрами, однако подарок должностному лицу, от которого зависит принятие решений, также может считаться взяткой, если его стоимость превышает оговоренную законом сумму», — наставляют чиновников.
Памятка разъясняет, какие действия и высказывания могут быть восприняты как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. Например, не следует использовать «спорные жесты, мимику и выражения».
Например такие: «вопрос решить трудно, но можно», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры в другой обстановке», «ну, что делать будем?».
Нельзя касаться в разговоре с гражданами определенных тем: низкий уровень зарплаты, желание приобрести имущество или услугу, отсутствие работы у близких, необходимость поступления детей в образовательные учреждения, приглашение в ресторан, предложения о предоставлении скидки, взносе в благотворительный фонд, поддержке спортивной команды. Не рекомендовано «неожиданно прерывать беседу и под благовидным предлогом оставлять посетителя одного в кабинете, оставив при этом открытыми ящик стола, папку с материалами, сумку, портфель».
Владимир Путин, вернувшись в Кремль с поста премьера в 2012 году, вновь поставил задачу активизировать противодействие коррупции в системе госуправления. При этом президент заявил, что либерализация законодательства в этой сфере, предложенная Дмитрием Медведевым, не дала результата. Только 8% взяточников осуждены к реальным срокам лишения свободы.
Кроме того, Путин предложил подключиться к борьбе с коррупцией всему обществу и бизнесу, в частности, «недопустимо, по его мнению, когда те же предприниматели требуют от власти неукоснительного соблюдения антикоррупционных правил, но сами остаются безучастными наблюдателями». «Больше того, подталкивают подчас власть к коррупционным проявлениям, пытаясь «порешать» таким образом свои бизнес-интересы», — говорил Путин на заседании Совета по противодействию коррупции в октябре прошлого года. В декабре прошлого года в Кремле было создано Управление по вопросам противодействия коррупции, его возглавил Олег Плохой.
Регламентация процедуры получения подарков – мера необходимая, считает глава консалтинговой компании «Аудит и право» Сергей Елин. «Но работать она будет в ограниченных случаях, когда подарок вручен публично, на официальном мероприятии», — говорит Елин, добавляя, что эта мера мало что добавит для борьбы с коррупцией.
Будут брать подарки тайно или получать подношения при посредничестве родственников, это обычная практика, добавляет эксперт.
